關(guān)于印發(fā)《饒河縣“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的通知

各項(xiàng)目參建單位：

依據(jù)《黑龍江省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《雙鴨山市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》要求，有效推動饒河縣城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，結(jié)合我縣實(shí)際，編制《饒河縣“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：黑龍江省財政廳黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省超低能耗建筑示范項(xiàng)目獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》的通知

饒河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年7月25饒河縣

為明確“十四五”時期全市建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)任務(wù)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》及《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主題，在建筑節(jié)能、綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑和超低能耗建筑等方面開展工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷地完善工作體系和管理機(jī)制，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展各項(xiàng)工作得到全面強(qiáng)化，圓滿完成建筑節(jié)能與綠色建筑主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.新建建筑節(jié)能水平不斷提高。嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量，新建建筑全面執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)》DB23/ 1270－2019、《黑龍江省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/T 2706-2020），“十三五”期間，建筑節(jié)能標(biāo)

準(zhǔn)執(zhí)行率100%。

2.綠色建筑推廣工作取得突破性進(jìn)展。依據(jù)《黑龍江省綠色建筑行動實(shí)施方案》，市發(fā)改委等7部門印發(fā)了《雙鴨山市綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，根據(jù)方案同縣發(fā)改等部門提出了我縣到2022年綠色建筑工作目標(biāo)，制定縣級規(guī)劃，擴(kuò)大了強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑范圍。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格參照《黑龍江省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍江省綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)》《黑龍江省綠色建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省建筑工程綠色施工規(guī)程》《黑龍江省村鎮(zhèn)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍江省既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《雙鴨山市綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，通過年初分解的綠色建筑年度計劃目標(biāo)，進(jìn)行督導(dǎo)，督促各責(zé)任單位加快工作進(jìn)展，建立建筑工程從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、標(biāo)識全過程項(xiàng)目管理體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織召開了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)宣貫會，深入工作部署和政策解讀，推進(jìn)了綠色建筑評價標(biāo)識工作，提升綠色建筑質(zhì)量。

3.既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步開展。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)范引導(dǎo)，提高改造工作的質(zhì)量和水平。充分結(jié)合老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)行動，在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、公共服務(wù)配套能力以及宜居環(huán)境水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了建筑外墻保溫、門窗節(jié)能、屋面防水保溫等改造工作。

4.可再生能源建筑應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)太陽能光熱、太陽能光伏、空氣能熱泵、中深層地?zé)崮艿燃夹g(shù)在建筑中一體化應(yīng)用，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重不斷提升。

5.裝配式建筑工作穩(wěn)步推進(jìn)。不斷完善裝配式建筑政策體系，根據(jù)《雙鴨山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于2022年度發(fā)展裝配式建筑工作方案》加快推進(jìn)我縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.超低能耗建筑發(fā)展初見規(guī)模。按照省住建廳有關(guān)文件要求，市局?jǐn)M定了《關(guān)于推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施方案》，明確各部門職責(zé)分工，我縣嚴(yán)格執(zhí)行方案，通過嚴(yán)格控制新建房屋建筑施工圖審查、依托老舊小區(qū)改造等方式，有序推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、科研院所、高校等單位作用，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，重點(diǎn)聚焦新型保溫隔熱材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、高效節(jié)能門窗、新風(fēng)熱回收、清潔能源、密封材料、裝配式建造、智能化控制等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的**個五年，是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑

戰(zhàn)，同時也迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

1.碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略要求?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、

碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期。據(jù)統(tǒng)計，建筑運(yùn)行碳排放占全社會碳排放的比例為20%左右，綠色建筑在全壽命期內(nèi)，通過優(yōu)化

圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，提升暖通空調(diào)、照明與電氣設(shè)備能效水平，充分利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，能夠有效減少化石能源消耗，降低建筑碳排放，是實(shí)現(xiàn)“雙碳"目標(biāo)的必然要求和重要途徑。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的必然要求。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。城鄉(xiāng)建設(shè)要將綠色發(fā)展理念貫穿到工作各方面和全過程，通過加快綠色建筑建設(shè)，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運(yùn)行管理高效低碳，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期的綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建、設(shè)綠色發(fā)展。

3.締造美好生活的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。人民群眾熱切期盼提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，對建筑舒適性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高。通過推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)市委市政府工作部 署，持續(xù)深入推進(jìn)建筑節(jié)能，積極推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提高政府部門建筑節(jié)能管理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)提供支撐。

（二）基本原則

——以人為本，和諧共生。堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，滿足人民群眾對建筑健康性、舒適性、功能性不斷提高的要求，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——節(jié)能減排，低碳發(fā)展。聚焦碳達(dá)峰碳中和、能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命等國家重大戰(zhàn)略，提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域形成低碳發(fā)展格

局。

——聚焦關(guān)鍵，重點(diǎn)突出。準(zhǔn)確把握全縣建筑領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，分段實(shí)施，形成具有地方特色的綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展體系。

——政府引導(dǎo)，市場推動。完善政府引導(dǎo)、示范和扶持作用，激勵市場主體參與，培育市場發(fā)展機(jī)制。激活綠色建筑與建筑節(jié)能實(shí)際需求，調(diào)動各方主動參與實(shí)施綠色建筑與建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。

——科技**，創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立新發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技示范工程建設(shè)，以科技手段推動我縣建筑綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.具體目標(biāo)。到2025年，超低能耗項(xiàng)目建設(shè)面積累計達(dá)到2.85萬平方米，其中新建超低能耗建筑面積2.1萬平方米，改造超低能耗建筑面積0.75萬平方米；裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到20%；推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

專欄1 “十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標(biāo)

主要指標(biāo)	2025年
新建超低能耗建筑面積（萬平方米）	2.85
改造超低能耗建筑面積（萬平方米）	0.75
城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例	20%
新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率	50%
城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率	8%
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比	100%

（注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量

1.加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。貫徹落實(shí)《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動。強(qiáng)化高品質(zhì)綠色建筑建造，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和運(yùn)行，全面執(zhí)行《黑龍江省綠色居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，提高建筑建設(shè)底線控制水平。政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。強(qiáng)化全過程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過程管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。推動技術(shù)服務(wù)單位開展綠色建筑全過程咨詢管理，加強(qiáng)目標(biāo)考核評價，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范**綠色建筑標(biāo)識管理。按照省住建廳相關(guān)規(guī)定，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省綠色建筑標(biāo)識管理辦法》，遵循建設(shè)單位自愿申請?jiān)瓌t，實(shí)施全國統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識式樣。政府投資的公益性公共建筑和公共建筑基本達(dá)到一**標(biāo)準(zhǔn)以上，引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識評價工作。各縣住建局要積極組織指導(dǎo)建設(shè)等單位申請綠色建筑標(biāo)識，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)識申報、推薦、審查、公示、公布等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格實(shí)施形式審查和專家審查，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)設(shè)計工作流程和監(jiān)管方式，明確管理責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督措施，切實(shí)防控廉政風(fēng)險，促進(jìn)**綠色建筑不斷增加，到2025年，**綠色建筑占比達(dá)到全省平均水平。

專欄2 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

綠色建筑創(chuàng)建行動。強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計。加強(qiáng)財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，到2023年年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑設(shè)計占比力爭達(dá)到80%以上，且每年以一定比例增加；到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

**綠色建筑推廣計劃。制定支持政策，對綠色建筑房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理等相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級、評優(yōu)評獎等方面制定適當(dāng)加分政策。對**綠色建筑建設(shè)項(xiàng)目，在辦理商品房預(yù)售許可證、繳納各類保證金、公積金貸款等方面制定適當(dāng)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)與財政部門溝通，爭取專項(xiàng)資金支持。要協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，將綠色建筑建設(shè)要求納入供地方案，明確用地比例，保障完成當(dāng)?shù)鼐G色建筑創(chuàng)建目標(biāo)。收集綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、各銀保監(jiān)分局，將綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍，提供綠色信貸支持和融資對接服務(wù)，用好國家綠色發(fā)展基金。到2025年，實(shí)施**標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑占比達(dá)到全省平均水平，新建政府投資公益性公共建筑和公共建筑基本達(dá)到一**標(biāo)準(zhǔn)以上。

（二）提高新建建筑節(jié)能水平

落實(shí)新建建筑能耗目標(biāo)，促進(jìn)提升建筑能效水平。執(zhí)行我省氣候特點(diǎn)的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行力度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證節(jié)能工程質(zhì)量提升。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程管理，確保全市新建建筑節(jié)能設(shè)計達(dá)標(biāo)率和施工合格率達(dá)到100%。全面執(zhí)行《黑龍江省超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍江省超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)引導(dǎo)，推廣超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品，拓展超低能耗建筑試點(diǎn)示范。加強(qiáng)科技項(xiàng)目建設(shè)，培育超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑等示范工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技示范工程的帶動作用。

專欄3 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程

超低能耗建筑推廣工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)造力，基本形成具有嚴(yán)寒地區(qū)特點(diǎn)、品質(zhì)優(yōu)異、技術(shù)**、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈體系。超低能耗建筑新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目建筑面積達(dá)到2.85萬平方米，到2025年新建超低能耗建筑面積累計達(dá)到2.1萬平方米；既有超低能耗建筑改造面積累計達(dá)到0.75萬平方米。

高性能門窗推廣工程。發(fā)展塑料節(jié)能窗、鋁合金節(jié)能窗、聚氨酯玻纖節(jié)能窗產(chǎn)業(yè)，著力加快適用我市超低能耗建筑建設(shè)需要的產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快形成全市產(chǎn)業(yè)、規(guī)模，為我市超低能耗建筑大規(guī)模建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展浸泡式

真空玻璃、碲化鎘弱光發(fā)電玻璃、Low-E 玻璃門窗產(chǎn)品,電加熱玻璃技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高保溫節(jié)能要求。發(fā)展被動式保溫外門，采用復(fù)合保溫門板技術(shù)與防盜金屬相結(jié)合的創(chuàng)新工藝,將保溫與隔音做到**。

（三）加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造

1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造，鼓勵低碳和超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用。對2000年以前非節(jié)能建筑“應(yīng)改盡改”，加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，積極推動建筑用能電氣化和低碳化。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動老舊小區(qū)向綠色社區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，開展公共建筑能耗普查，全面掌握公共建筑用能情況。以機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑等為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展綠色化改造。充分利用市場機(jī)制，推行應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測，推進(jìn)能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，鼓勵合同能源管理與合同節(jié)水管理，推廣超低能耗建筑技術(shù)，開展高耗能公共建筑節(jié)能改造。深入推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，待省公共建筑能耗監(jiān)測平臺升級改造完成后，推進(jìn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能耗信息的自動采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析以及能耗對標(biāo)診斷、預(yù)警，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機(jī)制。

專欄4 既有建筑節(jié)能改造重點(diǎn)工程

既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合清潔供暖、老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。提高農(nóng)村既有建筑節(jié)能水平，開展農(nóng)房節(jié)能改造試點(diǎn)示范。不斷推進(jìn)既有居住建筑節(jié)、能綠色化改造。

公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)既有公共建筑綠色化改造，降低公共建筑能耗。重點(diǎn)實(shí)施公共建筑既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施節(jié)能降碳改造，積極推廣公共建筑太陽能光伏以及地源、水源、空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用。開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實(shí)施公共建筑用能管理。推廣一批優(yōu)秀的能源審計、、能源管理、節(jié)水管理示范項(xiàng)目。

（四）推動可再生能源應(yīng)用

推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、安裝，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，鼓勵政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽能光伏應(yīng)用。加裝建筑光伏的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全。在酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)，高**綠色建筑積極采用可再生能源。積極推動農(nóng)村地區(qū)可再生能源應(yīng)用。因地制宜推廣生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源應(yīng)用。鼓勵挖掘可再生能源應(yīng)用潛力，發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等可再生能源作為建筑能源補(bǔ)充，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整，使城、鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。

（五）推廣建筑電氣化工程

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。圍繞建筑電氣化的“光儲直柔”技術(shù)開展建筑配電系統(tǒng)及電氣設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在突出光電能源安全性、經(jīng)濟(jì)性、高效性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建筑配電系統(tǒng)和設(shè)備的適用范圍，完善建筑電氣化基礎(chǔ)技術(shù)體系；加快高效電采暖設(shè)備和建筑儲能技術(shù)研發(fā)。以國投項(xiàng)目為試點(diǎn)，開展建筑電氣化工程示范，**建筑用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的市場化推廣。鼓勵小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村等分散布局建筑優(yōu)先采用光伏、熱泵等清潔電力的配電系統(tǒng)和相關(guān)采暖、炊事等電氣化設(shè)備；加快民用建筑重點(diǎn)用能設(shè)備的電氣化轉(zhuǎn)型，從設(shè)計環(huán)節(jié)推動建筑電氣化工程，建筑方案預(yù)留電氣化工程設(shè)備相關(guān)插口和線路，鼓勵“BIPV”和低壓、直流配電技術(shù)應(yīng)用，開展多種形式的分布式光電系統(tǒng)。

專欄5 建筑電氣化實(shí)施重點(diǎn)

建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動我市建筑電氣化水平提升，全面、提升清潔能源在建筑能源消費(fèi)占比。

（六）推廣新型綠色建造方式

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，推行設(shè)計選型和一體化集成設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推動構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。

專欄6 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程

“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系。實(shí)施《裝配式住宅設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》，引導(dǎo)設(shè)計單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計，重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計，指導(dǎo)生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

（七）促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用

加快開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。建立產(chǎn)品信息采集機(jī)制及管理平臺，重點(diǎn)推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、保溫結(jié)構(gòu)一體化墻板和預(yù)制裝配式建筑部品部件的應(yīng)用。加強(qiáng)示范**，政府投資工程中宜**采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。

加大綠色建材推廣應(yīng)用。積極培育綠色建材企業(yè)，加快開展綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用，制定符合我市企業(yè)發(fā)展實(shí)際的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證推廣應(yīng)用政策措施。支持低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型墻體保溫材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，鼓勵企業(yè)研發(fā)新型節(jié)能綠色、建材。加大推廣綠色建材產(chǎn)品，定期發(fā)布推廣目錄。

（八）推動綠色城市建設(shè)

1.加快綠色城市技術(shù)體系建設(shè)。開展綠色低碳城市的建設(shè)技術(shù)研究，構(gòu)建綠色低碳城市建設(shè)的量化指標(biāo)體系，參照我省綠色城市評定、規(guī)劃、設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，與超低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動我市形成全面的綠色城市技術(shù)體系；推廣“EOD”新建和改造模式，研究相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒的實(shí)施機(jī)制技術(shù)路徑和實(shí)施機(jī)制；研究綠色低碳城市、建設(shè)要求在建設(shè)項(xiàng)目審批中落實(shí)的必要指標(biāo)和實(shí)施方法。

2.開展城市綠色更新行動。在城市舊改、棚改等更新行動中，引入綠色更新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將建筑綠色節(jié)能作為既有建筑改造的成效指標(biāo)；推進(jìn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮韌性城市、海綿城市等技術(shù)體系的生態(tài)調(diào)節(jié)能力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的綠色低碳化。

專欄7 綠色城市建設(shè)重點(diǎn)工程

編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。明確城市綠色低碳建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)以及綠色建筑的空間布局，分解年度新建和改造綠色建筑指標(biāo)，并結(jié)合規(guī)劃要求，制定綠色低碳城市建設(shè)實(shí)施方案。

四、保障實(shí)施

（一）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動

依托科研院所、高校、科技企業(yè)開展針對寒冷地區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育新型科創(chuàng)聯(lián)盟，宣傳推廣適宜我省寒冷地區(qū)需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和綠色能源應(yīng)用研究，優(yōu)化科技布局，**技術(shù)革命；充分發(fā)揮各類科技平臺作用，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金全面整合，加快科研成果就地轉(zhuǎn)化，帶動我市寒地綠色建筑產(chǎn)業(yè)新集群；結(jié)合省人才戰(zhàn)略，培育、引入建筑科技人才，建立穩(wěn)固的建筑科研團(tuán)隊(duì)。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

開展綠色低碳建設(shè)技術(shù)研究，構(gòu)建綠色低碳城市、綠色建筑、超低能耗建筑等新一代節(jié)能低碳建筑技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，量化相應(yīng)的評價、規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)維指標(biāo)，制定我省綠色低碳建設(shè)全過程技術(shù)規(guī)程；加快我縣住建領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建立，規(guī)范涵蓋城區(qū)、街區(qū)、建筑等不同層面的碳排放計算方法，研究我省常用建筑材料碳排放因子數(shù)據(jù)庫。

（三）落實(shí)激勵政策

對從事房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的企業(yè)，其綠色建筑業(yè)績在信用評價、評優(yōu)評獎時可作為參考予以優(yōu)先考慮或加分。對申報省級超低能耗建筑示范項(xiàng)目協(xié)助其申報省級獎補(bǔ)補(bǔ)貼。從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、財稅征、收等環(huán)節(jié)對房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色**綜、合確定補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)；溝通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、財政等部門，推動新一輪農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以符合我省“綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)”，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)增加建設(shè)費(fèi)用的一定比例予以現(xiàn)金補(bǔ)貼。會同相關(guān)部門共同研究我省綠色低碳產(chǎn)業(yè)在金融領(lǐng)域的相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，探索我縣節(jié)能匯碳產(chǎn)品在碳市場上的、流通和交易路徑。

（四）開展交流合作

鼓勵企業(yè)與省內(nèi)科研院所、高校、科技企業(yè)之間以及與國內(nèi)外技術(shù)**地區(qū)的交流合作，定期開設(shè)相應(yīng)主題論壇，引入國內(nèi)外**技術(shù)進(jìn)行本土化移植，或共同開設(shè)研究我省嚴(yán)寒氣候下的建筑節(jié)能技術(shù)和綠色發(fā)展路徑。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

依托重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，培養(yǎng)一批科技**人才、青年科技人才，鼓勵對創(chuàng)新人才實(shí)施激勵措施，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立建筑節(jié)能與綠色建筑專家智庫，吸納有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新活力的專家，為制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供決策支撐。建立管理部門人員定期培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度，提高管理人員及從業(yè)人員整體素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)管理水平高的建筑節(jié)能與綠色建筑人才隊(duì)伍。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織**

我縣高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府統(tǒng)一**下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動各項(xiàng)工作的落實(shí)；積極會同發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)與信息化、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

結(jié)合“節(jié)能宣傳周”、“全省低碳月”等活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化的宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等法律法規(guī)和政策措施，大力推廣**地區(qū)、項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。營造良好發(fā)展范圍，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。積極推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的宣傳推廣，讓居民感受綠色建筑技術(shù)的效果，身臨其境的體會綠色建筑的魅力，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。依托職業(yè)學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展針對設(shè)計、施工、運(yùn)營管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。